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    自治区卫生计生委关于印发进一步加强公立医院卫生应急工作指导意见的通知

    发布日期:2016-08-12 16:05:58    点击:
        来源:



    桂卫应急发〔2016〕4号



    自治区卫生计生委关于印发进一步

    加强公立医院卫生应急工作指导意见的通知

     

    各市、县(市、区)卫生计生委(局),区直有关医疗机构:

    为进一步加强和规范公立医院卫生应急工作,提高公立医院卫生应急管理水平和综合应急处置能力,加快推进我区卫生应急体系建设,我委制定了《关于进一步加强公立医院卫生应急工作的指导意见》,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

     

     

     

                                                   广西壮族自治区卫生和计划生育委员会

                                                               2016年8月11日


     

    关于进一步加强公立医院卫生应急

    工作的指导意见


    为贯彻落实《国家卫生计生委办公厅关于进一步加强公立医院卫生应急工作的通知》(国卫办应急函〔2015〕725号)和《全国医疗机构卫生应急工作规范(试行)》要求,进一步加强、规范和指导公立医院(含院前急救机构,下同)卫生应急工作,提高公立医院卫生应急管理水平和综合应急处置能力,加快推进我区卫生应急体系建设,特制订本指导意见。

    一、指导思想

    公立医院作为突发公共事件医疗卫生救援的专业技术机构,是突发公共事件紧急医学救援的主体力量,加强公立医院卫生应急工作是全面履行政府职能,彰显公立医院公益性的具体体现。各级卫生计生行政部门和公立医院要抓住深化医药卫生体制改革的重大机遇,将卫生应急工作纳入公立医院改革的范畴,通过明确公立医院卫生应急职责,强化卫生应急组织管理,完善应急工作机制,健全卫生应急队伍,提升应急处置能力,不断提高城乡公共卫生安全保障水平,最大程度减少突发公共事件造成的人员伤亡和健康危害,保障我区经济社会和谐稳定发展。

    二、工作目标

    到2020年末,全区二级以上(含二级,下同)公立医院和院前急救机构全面达到《全国医疗机构卫生应急工作规范(试行)》要求;全区二级以上公立医院建成规范化卫生应急队伍,各市完成区域紧急医学救援中心和突发急性传染病救治定点医院(病区)建设;在全区形成指挥统一、技术规范、装备精良、处置高效的突发公共事件紧急医学救援体系。

    三、工作任务

    (一)明确公立医院卫生应急职责和任务。

    根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《广西壮族自治区突发公共卫生事件应急办法》等有关法律法规,以及《广西壮族自治区突发公共卫生事件应急预案》、《广西壮族自治区突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规范性文件要求,公立医院在突发公共事件应对中的主要职责是实施医疗救护保障措施,主要任务是开展突发公共事件紧急医学救援和突发公共卫生事件应急处置。突发公共事件紧急医学救援重点是开展伤病员的接诊、收治工作,为伤病员提供医疗救护和现场救援等专业服务。突发公共卫生事件应急处置要按照“早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗”要求,做好感染性疾病的预检分诊,规范接诊流程,加强感染性疾病门诊建设管理,对疑似传染病病人进行严格筛查和甄别,强化国家规定的突发公共卫生事件病例和法定传染病的报告;协助疾病预防控制机构开展样本采集、流行病学调查;严格执行院内感染控制相关规定,严格消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理等措施。

    (二)建立健全公立医院卫生应急组织管理体系。

    公立医院要建立健全卫生应急组织体系,成立由医院主要领导为组长的卫生应急领导小组,统筹协调全院的应急管理工作,内设独立的卫生应急办公室或指定科室(科、部)承担院内卫生应急日常管理工作,并落实专职人员具体负责,明确院内行政部门和相关业务科室的卫生应急工作职责和工作要求。建立完善应急预案、应急值守、信息报告、伤员检诊、转诊运送、院感控制、队伍管理、装备保障、物资储备、培训演练等卫生应急管理制度和岗位职责。建立医院新闻发言人制度,同时建立卫生应急责任制度和责任追究制度。形成医院领导统一指挥、应急办公室组织协调、各相关职能部门、临床医技科室和专业队伍密切配合的医院卫生应急组织管理体系。

    (三)不断完善公立医院突发公共事件处置规范。

    完善院内应急预案和执行程序。制定常见灾害、突发传染病疫情、不明原因疾病、中毒和核辐射损伤等应急预案和工作方案,选择重点、常用预案进行细化,明确应急响应程序,形成简易可行的操作流程,详细描述各重点环节、岗位职责、操作要求、装备清单、位置布局、联系方式等内容。

    完善院前急救机构现场处置规范。各院前急救机构要加强检伤分类、信息报告、急救诊疗、应急通信、转运管理等急救质控规范建设;建立突发事件院前急救应急处置机制,明确院前急救工作流程和工作职责,统一急救人员专业着装,完善急救配套设备,加强救护车配备,优先增加B型:抢救监护型救护车(为救治、监护和转运急危重症病人而设计和装备的救护车)、C型:防护监护型救护车(为救治、监护和转运传染性病人装备的救护车)配备。

    熟练掌握突发公共事件医疗救援技术规范。医务人员要熟悉各类应急预案以及应急处置技术指南和标准,重点掌握突发事件伤病员的接诊、收治工作流程和现场救援的专业技能;掌握感染性疾病预检分诊和接诊流程,疑似传染病病人的筛查甄别、样本采集、流行病学调查等专业技能,以及法定传染病的报告、院内感染控制等规定。每年组织相关人员采取模拟操作、桌面推演、实战演练等方式开展培训演练。

    (四)加强公立医院卫生应急核心能力建设。

    1.加强卫生应急队伍规范化建设。各市、县(市、区)二级以上公立医院要参照《广西卫生应急队伍管理办法(试行)》的规范要求,结合本地区突发事件特点和医院实际,组建包括急诊、重症、麻醉、普外、妇产、影像、护理等学科在内的卫生应急队伍。各地将应急车辆和应急设备及应急队伍服装和携行装备列入财政预算并予以保证。同时,配套建立队伍日常管理、人员抽组、队员培训、现场处置、队伍保障等管理制度和工作方案。其他二级以上公立医院参照建立医院卫生应急队伍。

    2.建立区域紧急医学救援中心。各市依托辖区一家综合能力较强的三级公立医院建设区域紧急医学救援中心,通过医院改扩建,增加医院备用床位和增设ICU,完善应急医疗救治基础设施设备,建设灾害救援医药物资配送中心,配备交通和通讯等卫生应急必要的后勤保障设备,建立陆??丈嗽弊寺躺ǖ?,逐步具备承担重大灾害大批量伤员的集中收治、现场救援医药物资配送等卫生应急任务,打造覆盖全区2小时紧急医学救援圈。

    3.加强突发急性传染病救治能力建设。各市要指定一家三级医院作为突发急性传染病定点收治医院,通过医院改扩建,完善隔离救治基础设施设备,有条件的要建设负压病房,进一步加强隔离救治能力和水平。二级以上传染病专科医院和设有传染病科的二级以上公立医院,要承担突发公共卫生事件传染病病例的收治、处置工作,要强化国家规定的突发公共卫生事件和法定传染病报告管理;要加强传染性疾病,特别是甲、乙类传染病和接触性传播、呼吸道、肠道传染病、新发传染的诊疗能力建设。

    四、工作步骤

    (一)动员部署。

    各级卫生计生行政部门要加强公立医院卫生应急工作的组织领导,及时召开会议,传达学习《国家卫生计生委办公厅关于进一步加强公立医院卫生应急工作的通知》(国卫办应急函〔2015〕725号)、《全国医疗机构卫生应急工作规范(试行)》和《关于进一步加强公立医院卫生应急工作的指导意见》等文件精神。各公立医院要制定本单位的工作实施方案和本年度工作计划,明确职责任务,细化工作措施,并做好各项动员部署工作。

    (二)组织实施。

    自治区卫生应急办公室负责组织指导全区紧急医学救援体系建设工作,各市、县(市、区)卫生应急办公室负责组织辖区内紧急医学救援体系建设工作。全区公立医院按照相关文件要求和本单位工作实施方案,落实医院卫生应急考核达标相关工作。各级卫生计生行政部门要定期对公立医院卫生应急工作推进情况进行督导,及时总结经验和不足,并组织培训和召开工作推进会,确保达标工作深入开展。

    (三)考核验收。

    2017年,按照《广西壮族自治区二级以上(含二级)公立医院卫生应急工作考核评分标准》,各市、县(市、区)组织对本级二级以上公立医院考核验收,自治区卫生计生委组织对部分二级以上公立医院抽查考评,并将抽查结果作为医院等级评审应急管理部分评价依据。对不达标的医院,各级卫生计生行政部门要督促整改,限期达标。

    五、工作要求

    (一)加强组织领导。

    各地卫生计生行政部门要加强组织领导,将卫生应急工作纳入公立医院医改范畴,把公立医院卫生应急工作作为全面履行政府职能的一项重要任务,以及体现其公益性的一项重要措施加以落实;研究落实时把公立医院卫生应急工作与当地公立医院发展规划制定一并考虑,把相关内容纳入公立医院绩效考核和相关评价指标,定期指导考核,予以督促落实。

    (二)建立投入保障机制。

    各地卫生计生行政部门要经常检查和指导公立医院应急医疗救治各项准备和处置等工作,及时协调解决人力、物力、财力等方面的问题。要制定政策和规划,通过财政支持、自筹资金、争取专项等方式拓宽卫生应急保障渠道,建立完善卫生应急投入保障机制,加大对紧急医学救援体系基础设施建设和卫生应急日常工作的投入,不断改善工作条件,保障公立医院卫生应急工作可持续发展。

    (三)强化考核评估。

    各级卫生计生行政部门要根据《全区二级以上(含二级)公立医院卫生应急工作督导考核方案》定期组织督导考核,督促落实和改善薄弱环节。对卫生应急工作有突发表现和贡献的单位和个人,按照有关规定进行表扬;未按照规定履行卫生应急工作职责的,将按照有关规定追究责任。






     

     

    信息公开形式:主动公开


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