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    《广西卫生计生重大行政执法决定法制审核办法》解读

    发布日期:2017-12-08 16:21:38    点击:
        来源:自治区卫生计生委法制处
     

    《广西卫生计生重大行政执法决定法制审核办法》(以下简《办法》)自2017年12月7日起施行。现对有关内容解读如下。

    一、《办法》制定的必要性

    党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确提出“要坚持严格规范公正文明执法,严格执行重大行政执法决定法制审核制度”。中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》明确要求“严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定”。自治区党委、自治区人民政府《关于印发<广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)>的通知》明确指出“建立重大行政执法决定法制审核制度,科学界定法制审核范围、内容和程序,确保重大行政执法决定合法合理”。为贯彻落实好上述要求,我委将制定《办法》列入工作计划。

    多年来,各级卫生计生行政机关能够严把法制审核关,推进严格规范公正文明执法。但仍然存在法制审核的制度不够全面、系统;重大执法决定的范围以及法制审核的内容、程序不够明确等不足之处。因此,根据自治区党委、自治区政府要求,结合卫生计生工作实际,制定出台《办法》显得十分必要。

    二、《办法》的主要内容

    《办法》共十六条,主要内容为:

    (一)明确重大行政执法决定的范围。行政执法决定是行政执法机关依法履行政府职能的经常性的手段,种类多、数量大,全部进行法制审核不符合实际。因此,《办法》第二条规定:“本办法所称重大行政执法决定,是指各级卫生计生行政机关依法作出的重大行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政执法决定?!?/span> 

    (二)明确法制审核的机构。为避免职责不清,互相推诿,必须明确法制审核的机构?!栋旆ā返谌豕娑ǎ?/span>“各级卫生计生行政机关在作出重大行政执法决定前,由本机关法制机构或负责法制工作的机构对拟作出的决定的合法性、适当性进行审核?!?/span>

    (三)明确重大行政执法决定法制审核的范围。为了便于理解和增强可操作性,《办法》按照行政许可法、行政处罚法、行政强制法等法律法规的要求,结合卫生计生工作实际,对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等四大行政职权中纳入法制审核的事项进行了范围界定,具体内容规定在《办法》第四条、第五条、第六条、第七条。

    (四)明确法制审核的主要内容。为保障重大行政执法决定合法性和适当性,统一法制审核标准,《办法》第十条规定,法制审核内容有:1.主体是否合法,是否超越或者滥用职权;2.事实是否清楚,证据是否确凿、充分;3.适用依据是否准确;4.当事人的知情权和申辩权是否得到保障;5.行政裁量权行使是否适当;6.程序是否合法、正当;7.法律文书制作是否规范;8.其他依法应当审核的内容。

    (五)明确法制审核的程序。程序正义是实体正义的保障?!栋旆ā返诎颂豕娑诵姓捶ɑ刈鞒鲋卮笮姓捶ň龆ㄇ疤峤环ㄖ粕蠛擞Φ碧峤坏南喙夭牧?;第九条、第十一条、第十二条规定了法制机构的审核程序、时限及应当根据不同情况分别作出处理;《办法》第十三条对复核程序作出了规范。


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